江苏省文化和旅游厅联合相关执法部门，公开发布了第二批“未经许可经营旅行社业务”及“不合理低价游”指导案例。此次通报的案例重点涉及住宿服务领域，旨在进一步规范旅游市场秩序，保障游客合法权益，推动旅游行业健康有序发展。
案例一：某酒店超范围经营旅行社业务
江苏省内某知名酒店在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，以提供“住宿+景点门票+交通”打包服务为名，实际组织游客前往多个旅游景点，并从中收取费用。经查，该行为已构成未经许可经营旅行社业务。执法人员责令其立即停止违法经营活动，并依法处以罚款。此案例警示住宿企业须严守经营范围，不得以捆绑服务等形式变相从事旅行社业务。
案例二：在线平台兜售“不合理低价”住宿旅游套餐
某在线旅游平台销售江苏省内某热门旅游城市的“超值套餐”，宣称“五星酒店两晚住宿+景区门票+接送服务”仅售299元，远低于市场合理成本。经调查，该套餐中的住宿条件与宣传严重不符，且存在强制购物、擅自变更行程等问题。涉事平台及供应商因以不实价格诱骗消费者、提供劣质服务被立案查处，并被要求退还费用、赔偿损失。此案凸显了对线上旅游产品，尤其是含住宿服务的低价套餐加强监管的必要性。
案例三：民宿业主非法组织“周边游”
部分民宿经营者在提供住宿服务的擅自为住客组织周边一日游活动，如包车前往非开放区域、安排无证导游讲解等，并收取额外费用。此类行为不仅未经许可，且常伴随安全隐患。本次通报的案例中，相关民宿已被要求整改，并接受了法律处罚。案例提醒民宿从业者应明确自身服务边界，任何组织旅游活动的行为都必须具备合法资质。
案例四：以“免费住宿”为饵实施“不合理低价游”
有违法团伙以“回馈客户”为名，推出“零元入住高端酒店”活动，但要求参与者必须购买指定的高价旅游产品或参加特定购物行程。这实质上是“不合理低价游”的变种，通过虚假的住宿优惠吸引游客，再在旅游过程中强制消费。执法部门已依法打击此类骗局，并提醒消费者警惕“天上掉馅饼”式的住宿促销，谨防背后的消费陷阱。
指导意义与行业警示
江苏省通过此次案例发布，强调了以下几点：
- 资质合规是底线：任何单位或个人经营旅行社业务都必须依法取得许可，住宿服务提供者不得越界组织旅游活动。
- 价格透明需落实：旅游产品（尤其是包含住宿的套餐）应明码标价，杜绝以“不合理低价”进行虚假宣传、误导消费者。
- 服务质量要保障：不得以低价为借口降低服务标准，特别是住宿条件必须与承诺相符。
- 线上线下同步监管：对传统旅游经营者和在线平台实行一体化监管，严厉打击新型违法违规行为。
- 消费者权益须维护：鼓励游客选择正规旅行社和合规产品，遇到问题及时投诉举报。
此次发布的指导案例，为全省旅游住宿及相关行业从业者敲响了警钟。江苏省文旅部门表示，将持续加大执法检查力度，聚焦行业乱象，特别是利用住宿服务进行包装的违法违规旅游活动，切实净化市场环境，促进文旅产业高质量发展。也呼吁广大旅游者增强辨别能力，理性消费，共同维护良好的旅游市场秩序。
